探析红花岗区域失地农民现状及金融扶持

近年来，随着城市的不断扩张，城郊土地被大量征用，红花岗区由于地处遵义市主城区，情况较为明显，据有关部门统计，目前全区失地农民达到11721户，涉及4.5万多人,约占农民总数的48％，失地农民主要集中在新蒲、海龙、巷口、深溪等乡镇，失地农民的生活及其出路已成为影响全区经济社会健康协调发展的重要因素，必须引起高度关注。

一、何谓失地农民

失地农民是指农民的土地被依法征收后,农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的统称为失地农民.失地农民的产生是城市化进程中的正常现象，是一个国家或地区在城市化进程中必然出现的一部分群体。

二、失地农民的成因

一是在工业化过程中，尤其是在快速工业化、城市化过程中，农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的，任何一个国家都要经历这样的过程。二是农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，因此我们给其一个特殊称谓——失地农民。

三、失地农民的现状

（一）就业难度大。失地农民的总体特点是：受教育的程度不高，总体文化水平偏于小学、初中；多是靠传统农业维系生活，除了体力，没有什么专业技能。由于不懂技术，要求失地农民从事技术含量高的工作是不现实的；解决城市化的问题首先要解决农民就业问题。

（二）收入不平衡。失地农民收入来源主要是：一是现行土地的征用补偿安置费；二是经商；三是务工；四是房租。由于地理位置和人员素质等方面的差异，失地农民的收入差距很大，呈现出明显的不平衡。据调查，近70％的失地失业农民收入偏低，且不够稳定，有的因病、子女教育投入等还处于相当贫困的状态。

（三）待遇难保障。大多数农转非居民享受着“居民身份、农民待遇”双重标准，办社保、吃低保、享受再就业优惠政策、子女就学等方面与城市居民存在较大差异。在住房拆迁中，他们依然是按“农拆”对待，拆迁价格相对城市居民住房要低得多，而重建住房时，却享受了“城市居民”待遇。

（四）居住环境差。为了合理规划城市布局，降低建设成本，规划部门对城郊接合部土地实行严格控制，原本无可非议。但由此带来的负面影响是农民旧房无法翻修，分户后无处建房。此外由于城市管理的缺位，导致失地农民安置小区基础设施普遍较差。如深溪镇深溪村2010年征地搬迁后，拆迁安置时安装的下水道管道口径太小，致使排水不畅，下雨时居民区常遭水淹。

（五）社会隐患多。大批的失地农民如果得不到“可持续生计”，必然成为社会的隐患。从深溪镇的情况来看，主要存在几个不稳定因素：一是农民协议工，因为企业的改制大部分已下岗或买断身份，生活处境较为艰难；二是失地又失业的农民，土地征用补偿款主要用于安置时建房，所剩微乎其微，几年下来也几乎耗尽，而靠房租维持生活的，收入过低；三是在旧城改造的过程中，房屋的拆迁或重复拆迁，使一些土地基本征用完毕的农民没有了重建安置基地，只有购买商品房，很多失地农民将丢掉房屋租金这个最基本、最低微的收入保障；四是失地农民居住环境差，失地农民为了拿出更多的房屋面积用来出租，一家几口挤在狭小的空间生活。还有因土地长期“圈而不用”，规划区内住户的房屋不允许改造，已有住房存在不同程度的安全隐患；五是失地农民希望就近企业打点零工，做些附带性的，如拖运砂土、货物上下、个体运输等等，常常与企业发生矛盾，出现影响经济发展环境的事情。同时，失地农民因生活问题、土地补偿款纠纷问题、经济建设环境问题上访的事件正逐步增多。

四、红花岗联社为解决失地农民问题采取的措施

（一）小额信贷解需求。对从事种植规模小、有效信贷资金需求小的失地农民，采取推广农户小额信用贷款方式来满足他们的信贷资金需求，并结合其生产经营周期，灵活调整贷款授信额度、贷款期限、贷款利率。在贷款额度上，从1万元到20万元，甚至达到50万元；在授信方式上，采取“余额控制、周转使用、随用随贷、动态管理”的方式，规模较大的失地农民，适当提高授信额度；在贷款期限上，根据生产特点和生产周期合理确定贷款期限，并对符合条件的贷款展期和续贷；在贷款利率上，对涉农领域贷款合理确定贷款利率，最大限度让利于失地农民。

（二）中型企业助发展。对具有一定规模的失地农民和企业、专业合作社等客户群体，红花岗联社主要通过联保贷款、公司+农户、专业合作社+农户等方式来满足其信贷服务需求。对资金需求量大的养殖大户，农信社主动帮扶引导，形成3-5户农户联合起来，签订联保协议，构成联保体。对经济实力强、社员信用好的专业合作社，由专业合作社牵头组织社员，由专业合作社为社员提供担保，成员之间互保，由农信社统一向社员发放贷款。这样，既满足了失地农民群体的有效信贷需求，又降低了农信社的贷款风险。

（三）规模大户帮融资。对规模大户和龙头企业等客户群体等客户群体，采用动产抵押、担保公司贷款等灵活方式给予信贷支持。随着农业产业化进程的推进，部分先富起来的种植、养殖大户，因不能提供有效的抵押物获得更多的贷款支持，发展受到一定程度的制约，为解决这部分大户贷款难问题，红花岗联社主动与地方党委政府沟通协调，积极破解贷款难问题。如推出农户大额信用贷款、个体工商户综合授信贷款、定单质押贷款、担保公司贷款，积极探索解决工农业产业大户的融资渠道。通过担保方式创新，支持了一批种植、养殖、加工、销售的龙头企业，有效延伸了产业链条，推动了工农业产业向深层次发展。

截止2015年6月底，红花岗联社在失地区域内累计向新蒲、海龙、巷口、深溪等乡镇发放失地农民贷款2879笔，贷款金额20395万元，有效支持了当地失地农民的可持续发展。