加强银监分局派出机构党风廉政建设必须从抓思想教育开始

    内容提要：银监分局是金融监管的前沿和主阵地，县级银监部门（简称银监办）是前沿的哨所。从成立五年来的运作实践看，银监办虽然在监管履职中较好的发挥了“站岗放哨”作用，但银监办的廉洁自律问题暴露出了不少的问题,有的地方已出现了严重的违规事件,形势不容乐观。本文仅从思想教育角度出发对这一问题进行探索，希望有所启示。

    一、当前县级银监部门党风廉政建设面临的困惑

    困惑一，监管职能定位，使党风廉政建设工作开展难于成“形”。银监办虽然在行政级别上是正科级架构，但从五年来的运行情况看，其职责主要还是表现在站岗放哨上，而无实质意义上的管理权限。而且多数银监办只有一个兼职的纪检监察人员，其主要工作集中在对银行业的日常监管上，对分局安排的纪检监察工作一般是写写材料应付了事，而无活动开展的实质内容。

    困惑二，人员因素及财务能力支持困难，使党风廉政建设工作开展难于有“神”。一是在履行“一岗双责”上，银监办既要完成日常的监管工作，又要完成党风廉政量化考核等。由于缺少了必要的群团活动和学习教育这些有效的载体，不少职工已经缺少了“家”的感觉和归属感，个别银监办甚至出现了“放无线风筝”式的管理现象，党风廉政建设形势严峻。二是银监分局因管理半径原因只能对机关实施有效的管理，对银监办日常的工作及组织纪律考核往往鞭长莫及，使得一些不良苗头不能得到及时发现和处理，形成隐患。

    二、加强县级银监部门党风廉政建设要从抓思想政治教育入手，力求从思想深处筑牢反腐倡廉的防线

    思想教育是我党长期以来形成的法宝。但一个时期以来，由于过多强调了经济利益的杠杆作用，目前正逐步暴露出问题，我们各级组织主动做思想政治工作的意识有所淡化、开展思想政治工作的方法比较简单，出现了不知道思想政治工作怎样做的困惑。有把思想工作庸俗化、娱乐化的倾向，甚至有的还把护短作为关心干部的举措。造成一些监管干部特别是党员干部思想混乱，政治上认识不清，工作上不踏实肯干、胸无大志，不关心银行业监管事业，鼠目寸光、是非不分的现象。个别党员干部不讲社会公德，思想意识差，道德品质败坏，损公肥私。极个别的以权谋私，直至触犯法律法规，从执法者变成了违法者。正如伟大的导师列宁所说的，“在工人阶级和资产阶级旧社会之间并没有一道万里长城，革命暴发的时候，情形并不像一个人死的时候那样，只要把死尸抬出去就完事，旧社会灭亡的时候，它的死尸是不能装进棺材埋入坟墓的，它在我们中间腐烂发臭，并且毒害我们。”可见一旦放弃了思想教育这个纲，放任各种腐朽思想的泛滥，腐败和健康往往只有一墙之隔。这在我们银行业监管这一特殊的行业中尤为显得重要。

    三、思想政治工作是县级银监工作的重要保障

　　思想政治工作是一切经济工作的生命线，同样也是银行业监督管理工作的生命线。中国银监会作为国家管理银行的行政机构，手中握有对银行业金融机构的查处权、特别是审查、处分银行业金融机构高级管理人员任职资格等重要权力，直接牵涉到银行高官的“帽子”、“票子”，其地位和作用明显。有鉴于此，当前银监系统的干部正成为一些腐败分子所追逐的对象，特别是在县级银监部门，由于机构较小和管理半径较长，分局对其管理较为松散，自我约束也不强烈。只有采取形式多样的思想政治教育，才能有效弥补人少事多，内部约束力弱的现状。才能把广大银监干部的精力和智慧凝聚到银行业监管工作上来。

    四、做好县级银监部门干部思想政治工作的基本方法

　　在银行业监管体制改革不断深化的新形势下，银行业监管干部职工的思想观念、价值取向、心理状态、任务、内容、渠道和对象都发生了很大变化。抓思想政治工作如果不适应新的变化，仍然重复过去的老方式、老办法，就不能收到好的效果。基于这样的理由，在开展县级银监部门的思想政治工作时，我们认为应从“新、重、真”三个方面重点抓好抓实。

  （一）讲究一个“新”字
　　一是意识创新。首先是大局意识，即思想政治工作要确立部门服从大局、局部服从整体的思想，努力把基层银监干部的思想统一到党和政府及银监会关于做好银行业监管工作的思路上来，把力量凝聚到维护辖内银行业稳健运行的各项任务上来。

    二是内容创新。当前特别是要善于把准时代脉搏，摸清思想状况，抓住存在的突出问题，将大量鲜活的富有时代气息的内容作为开展思想政治工作的重要素材，从而提高思想政治工作的说服力。要抓好基层银行业监管部门干部的思想教育，首先是在继续进行毛泽东思想、邓小平理论教育和科学发展观教育的同时，要重点充实、加强和开展好“四信”教育（信仰、信念、信任、信心）、银行业监管职业道德教育。当前特别要注重利用伟大的抗震救灾精神和“感动银监会”系列报道中反映出的各种鲜活的事例来进行人心鼓舞。

    三是方法创新。实践证明，在思想政治工作的方法上墨守成规、不善创新，人们就会产生厌倦心理，效果就会随之下降。因此，做好县级银监部门干部的思想政治教育，必须开辟新途径：其一是注重“实效型”教育。要把思想政治工作与日常管理相结合，健全谈心制度，面对县级派出机构要采取“走下去”、“请进来”等不同方法，因人而异开展思想政治工作。其二是注重由单纯“灌输型”向寓教于乐、寓教于文的“渗透型”转变。县级派出机构由于人少事多，业余活动单调乏味，银监干部的工作、生活常常处于孤立无助的状况，工作中的苦恼和不快无处倾诉，表现在工作上往往是得过且过，不思进取。因此，应在全辖范围内广泛开展各具特色的有利于银监干部身心健康、提高职业荣誉感的文化活动。其三是注重文化熏陶。即充分发挥文化的社会教育功能，大力开展形式多样的银行业监管文化培训，使基层银监干部在潜移默化中受到教育。

    四是机制要实、措施到位。银监分局要改进领导作风，建立领导分片对口责任制、保证领导和基层的日常工作、思想沟通；分局人事和纪检监察部门要建立监督制约机制、考核检查机制、责任追究机制，其中最关键的是要从实际出发，把思想政治工作纳入队伍管理和对银监干部的政绩考核。最终形成组织机制、管理机制、保障机制、激励约束机制的“四到位、四衔接、四配合”。同时，银监分局要在系统内努力构筑人才、培训、轮岗、挂职交流等合理流动机制，使人力资源按发展和需求进行合理配置，做到公正、公平、公开，使队伍管理逐步规范化、制度化、科学化，使它成为银监分局系统内部的一种激励机制。

　 （二）突出一个“重”字
　　胡锦涛同志明确指出，“越是改革开放，越要加强思想政治工作，只有思想政治工作加强了，才能够促进改革开放的健康发展”。党的思想政治工作是我们党和社会主义国家的重要政治优势。只有充分发挥这一优势，保证经济工作和其他工作的正确发展方向，才能为经济工作和其他工作提供强大的精神动力和保证。银行业监管机构作为国家管理全国银行业的行政机关，由其工作的特殊性和操作过程中可能出现的风险性决定，对基层银监部门开展思想政治教育尤其应“重”字当头。

  （三）立足一个“真”字
　　思想政治工作其实就是人的工作。领导干部身体力行，率先垂范，是进行思想教育的直接途径。“真情动人，真理服人”，“既讲道理又办实事”，“了解人、关心人、帮助人、影响人、凝聚人”，这些经验都是优秀思想政治工作者为我们提供的宝贵财富，为我们思想政治工作的深入发展奠定了坚实的基础。当前和今后，我们银监系统做思想政治工作要特别注意，用真心诚意，切实解决基层银监干部最关心、最直接、最现实的利益问题。做到有针对性地解决县级派出机构不同银监干部的思想问题，既要鼓励先进又要照顾多数，既要统一思想又要尊重差异，既要解决每位基层银监干部的思想问题又要尽可能的解决他们面临的实际问题。
总之，在西部县级银监部门当前处在不能撤、撤不了的前提下，县级银监部门职能的有效性、形象的公正性，已成为银监系统应当高度关注的问题，因此，建议从银监会到省银监局都要认真研究，从中找到办法，从而使县级银监部门更好地完成其历史使命。