遵义“增比、进位、突破”和新城建设探讨

提示：当前遵义市政府正在积极落实省委、省政府关于遵义“增比、进位、突破”的指示，以及快速启动新蒲新区组团的建设。为了使遵义的发展和新城建设更具有科学性，本文拟从不同侧面，进行探讨，并期望引起争议，使得我们的政策决定更加科学！
    一、 城市概念的定义  
    自古以来，“城”指的是环绕人群，并为人群提供保护的环形墙壁。而“市”则是指人们进行贸易的场所。随着时代的变迁，今天城市的物理外围“城郭”已经成为历史，但作为城市内核的“市”却越来越大。因此，可以说，城市是因“市”兴而立的。也可以说城市能有多大，取决于“市”有多大。而不取决于城郭有多大！
    二、 国内同级别城市经济指标对比的启示
    按照百度提供的城市分类，遵义属于第四级，同级别的还有： 邯郸、鞍山、抚顺、吉林市、齐齐哈尔、大庆、包头、大同、洛阳、潍坊、芜湖、扬州、湖州、漳州、株洲、潮州、柳州等17个。我们按东、南、西、北、中各选择一个城市，并增加选择了绵阳来和遵义从2009年主要国民经济及社会发展指标来作个对比。

六城市部分经济指标对比表

笔者还从网络上摘要了上述各市2010年政府工作报告中关于第二产业的表述，从中获取相关资料，并希望决策者得到些启发。
    扬州：启动实施“八大产业振兴发展三年行动计划”。加快主导产业优化升级。石油化工着力发展烯烃产业链、精细化工和生物化工；汽车船舶重点开发新能源汽车和特种船舶；机械装备主攻数控机床、特种钢制管和液压件。大力发展新兴产业。新能源全力推进高纯硅材料、太阳能电池和光伏发电系统集成等关键技术突破；新光源大力推进MOCVD等关键设备引进应用和外延片产业化，加快大功率、高亮度LED芯片、LED终端显示应用产品的技术研发；智能电网重点发展输配电设备及线缆、用户终端设备及器件等。加快提升传统产业和生产性服务业。进一步推进中小企业“千企升级”工程，促进企业技术、产品、管理、机制等创新。实施“培大培强”计划，新增年产销过50亿元企业3家，其中100亿元企业1家。
    柳州：完善三大支柱产业集群，为实现"三年四千亿"目标夯实基础。全面加快上汽通用五菱中型轿车、柳汽两厢和三厢轿车、重汽运力特种专用汽车等项目建设，力争全市汽车产量达140万辆以上。实施汽车零部件提升战略，推进商用车、乘用车、发动机三大配套体系建设，大力引进轿车零部件企业，实现汽车零部件与整车同步发展。推进柳工世界级工程机械制造基地、液压元件研发制造项目建设，支持柳工发展成为世界级企业。积极推进柳化年产40万吨电石、银海铝业30万吨铝深加工和5万吨高精度板等项目建设，尽快把化工、有色金属产业培育发展成新的支柱产业。
    吉林市：加快建设千亿级化工循环经济示范区、千万千瓦级清洁能源生产基地和百万辆整车工程，通过滚动实施20项投资10亿元以上重大产业工程以及百项重点工业项目，为全市产业结构调整升级提供坚实的项目支撑；石化产业，重点建设千万吨炼油及百万吨乙烯、42万吨ABS、20万吨丙烯、32万吨苯乙烯、15万吨差别化醇醚、10万吨生物丁醇等项目，达到年销售收入1000亿元的产业规模。冶金产业，重点建设300万吨精品钢、60万吨钢管、大黑山钼矿扩产、特种铁合金基地、镍业工业园等项目，达到年销售收入700亿元的产业规模。汽车产业，重点建设30万辆轻微型汽车扩能改造、28万辆整车及5万辆跑车等项目，达到年销售收入240亿元的产业规模。能源产业，重点推进江南热电厂新建、松花江热电厂扩建、吉林热电厂扩建、丰满大坝重建、油页岩综合开发、核电、中广核及龙源风电等项目开发和建设，达到年销售收入410亿元的产业规模。碳纤维及制品产业，重点建设吉化千吨级碳纤维、中钢江城2000吨碳纤维碳丝、奇峰化纤5000吨碳纤维原丝、吉研高科500吨碳纤维等项目，积极开发碳纤维应用产品，达到年销售收入50亿元的产业规模。装备制造产业，重点建设明阳大通500台套风力发电设备、500套风电叶片、大族激光风电装备及采油设备、昊宇石化核电主管道等项目，达到年销售收入300亿元的产业规模。生物医药产业，重点建设中国生物集团诊疗制品产业化基地、长白山制药康艾注射液等项目，达到年销售收入100亿元的产业规模。基础电子及电力电子产业，重点建设华微电子8英寸芯片、永大集团高低压真空断路器、唯圣科技锌镍动力二次电池等项目，达到年销售收入120亿元的产业规模。
    包头市：以项目建设为抓手推动产业优化升级。围绕国家产业调整和振兴规划，加快重点项目建设，构建现代产业体系。大力推进神华煤制烯烃、海平面PVC项目，年内要建成投产；积极推动泛海煤化工、汉龙PVC等项目建设，为塑料等下游产业发展提供有力支撑。支持包钢实施结构调整、产业延伸等项目，推动华业特钢不锈钢宽厚板、国电增速器、晋西铁路车轴、泰利C型钢异型钢生产线、德顺特钢、北镁科技、亚新隆顺等一批项目早日竣工并加快实施加拿大汉维风力发电机组、江海硅铝合金、广西桂东电子铝箔、华科稀土微晶玻璃和多孔微晶玻璃项目等一批重点项目。培育战略性新兴产业。以风、光等新能源，稀土新材料，光伏电子材料，塑料光纤，风力发电设备制造为重点，深入实施无锡尚德光伏发电、包钢稀土高性能磁性材料、众翔轻型飞机等项目。研究制定扶持装备制造业发展的政策措施，加快发展配套产业，延伸产业链，形成产业基地。全年装备制造业销售收入要突破700亿元。支持生物质能源和环保产业重点项目建设，大力发展低碳经济和循环经济。继续做好项目策划，争取更多资金投入和项目支持。提升工业园区综合承载能力。
    绵阳市：围绕“1+5”优势产业培育，切实抓好重大工业项目建设。抓好长虹PDP显示屏、长智光电液晶模组、中物仪器数字化成像设备生产线等44个已开工项目竣工投产达产。加快建设攀长钢新区、新晨动力50万台发动机、川渝中烟绵阳分厂30万箱卷烟、新华公司50万套汽车关键零部件等项目。积极推进西南应用磁学研究所整体搬迁、艾默生配套工业园等项目开工建设。继续实施“优势企业倍增计划”，认真落实各项扶持政策，全力支持长虹、九洲、攀长钢、新华等重点企业发展。推动生产要素向园区集中，切实把园区建设成为产业集聚地、经济增长极。
    遵义市：一要加快工业园区基础设施建设。坚持“高起点规划、高标准建设”的原则，全面启动各大园区路、线、管、网等配套基础设施建设，不断提高招商承载能力。二要加快重大工业项目建设。突出抓好煤、电、油、气等基础性产业，加快推进煤矿整合建设，大力推进桐梓、习水、绥阳三大煤炭矿区开发，确保全年煤炭产能达到1200万吨以上；加快石垭子、杨家园等在建水电项目进度，开工建设桐梓电厂，着力推进赤水片区油气勘探开发工作。三要强化工业运行调度。加强工业经济运行情况监测调度，加强和改善对企业的综合服务，积极采取一切有效政策措施，促进企业尽快复产达产，完成规模工业增加值290亿元以上、技改投资70亿元以上。四要积极推进企业上市。加强政策引导，鼓励、扶持、培育企业上市，力争遵义钛业上市成功，力争航天精工、遵义市商业银行等企业上市工作取得实质性进展。（上述材料全部摘录2010年各地政府工作报告）
    从上述全部摘录于各地政府工作报告中的数据和决策的资料分析来看，似乎可以得出下述结论：遵义作为欠发达地区，经济增长的支撑点是十分有限的。
    一是除吉林市、包头市的人口超过200万人外。其他城市均低于200万人。而吉林市和包头市的人口高度集中是有历史原因的，源于上世纪50年代中国工业的选点，绵阳市也有上述因素。而从上面也可以看出真正支撑以上各市经济发展的并非是人口绝对数，而是产业结构。
    二是除柳州市外，地方政府最关心的存贷款比例都十分接近，其中绵阳还远远低于遵义。说明在当今投融资多元化的状态下，存贷比已经不是一个重而又重的指标，追求投融资多元化说明市场经济充满活力。观察一些数据甚至会得出：经济越是相对落后的地区越依赖银行信贷。因此，反映出来的存贷比反而越高（如黔东南州2009存贷比为0.63;铜仁地区的存贷比为0.67; 邯郸存贷比达0.61; 菏泽市的存贷比更是高达0.75; 黔江的存贷比为0.70；盐城的存贷比为0.64；南阳的存贷比为0.61）。
    三是上述城市的产业优势明显，科技含量高。部分产业处于世界和国内先进水平。如：柳工世界级工程机械制造基地、液压元件研发制造项目建设，支持柳工发展成为世界级企业。扬州的汽车船舶重点开发新能源汽车和特种船舶和数控机床；绵阳长虹PDP显示屏、长智光电液晶模组、中物仪器等数字化成像设备；包头神华煤制烯烃、海平面PVC项目；吉林市的风力发电设备、500套风电叶片、大族激光风电装备及采油设备、昊宇石化核电主管道等项目。
    四是上述城市的产业覆盖面大，多数具有三个以上的拳头产品构成支撑面。如：扬州启动实施“八大产业；绵阳市围绕‘1+5’优势产业；吉林市加快建设千亿级化工循环经济示范区、千万千瓦级清洁能源生产基地和百万辆整车工程，通过滚动实施20项投资10亿元以上重大产业工程；柳州完善三大支柱产业集群，为实现"三年四千亿"目标夯实基础。全面加快上汽通用五菱中型轿车、柳汽两厢和三厢轿车、重汽运力特种专用汽车等项目建设，力争全市汽车产量达140万辆以上。
    五是上述城市的产业已经做到了高科技产业与资源性产业的高度结合。如：包钢稀土高性能磁性材料；吉化千吨级碳纤维；柳州银海铝业30万吨铝深加工和5万吨高精度板等项目；扬州依靠沿长江发展特种船舶项目等。
    而遵义的优势则明显不足。一是增长点少；二是增长点的增长幅度有限。三是增长点多数仍然处于产业链的上游。因此，当前是最重要的工作是找到支撑遵义中心城区增比、进位、突破的依据，甚至要举全市之力把增长点研究到、扶持到具体拳头产品上来，而不能停留在一般号召上。
    三、经济增长的重点和关键在于产业的培育，而不是城市的盲目扩大
    从上述各地政府工作报告来看，不难看出；一个城市没有数个强势产业集群支撑是难于做大做强一个城市的。而目前困扰我市产业结构升级的原因主要体现为“四缺”：缺核心技术、缺知名品牌、缺后备产业、缺终端产品。因此，当前遵义的突破，首先不在于人造新城！而是应把有限资金用于打造遵义的软环境（如尽快启动遵义工学院的建设等）。特别要把听取企业界的意见和调动企业界的积极性放在首位。   
    盘点下遵义的家底，笔者认同许多同志的观点：遵义应该围绕以下几大产业做好文章：
    一是以茅台酒为代表的白酒产业。通过茅台酒的牵引力，做大做强地方酒业，特别要着手研究开发一些低度的高品质酒，通过高、低并驾齐驱的方式获得更大的市场，同时也能适应不同人群的需要。
    二是要掀起军转民的高潮，大力发展以航天产业为代表的高科技产业。努力扶持贵州航天乌江机电设备有限责任公司、贵州凯星液力传动机械有限公司、新力铸造有限责任公司、航天成功汽车项目、遵义梅岭化工厂；把现有的军工民品做成遵义的拳头产品，能牵引遵义经济发展的火车头！
    三是扶持遵义以海绵钛为代表的原材料产业，力争海绵钛、铝合金的深加工在短期内有所突破。海绵钛的延伸产品主要有：医疗器械行业专用的钛棒，钛板，钛丝，钛网，钛弧形条；石油化工行业用的钛棒，钛板，钛管，钛铜复合棒，钛钢复合板等。而铝合金的高端产品则更为人们所熟知。但上述生产的投入则十分巨大，需要调动多方力量方可实施。
    四是要主动对接成渝，承接成渝部分产业的转移。成渝经济圈作为西部开发的龙头，肯定将会有许多低端产业，必须向欠发达地区转移。因此，遵义市完全可以从中选择部分产业进行承接，当然必须选择符合国家产业政策的产业。
    五是必须在终端产品方面有所突破。一个城市的工业如果不能有一批终端产品作为拳头，仅仅依靠配套产品，是很难把握市场定价主动权和做强做大一方经济的。因此，当前我们应该认真从遵义现有产品中筛选出一批、培育出一批可能成长为终端的产品，如，选择贵州凯星液力传动机械有限公司，努力在其拳头产品基础上，开发出终端产品或成套设备；又如，梅岭化工厂完全可以在保证军品生产的前提下，通过与遵义成功汽车的整合，重新孵化一个以动力电池为核心的终端产品——电动汽车。特别是几个工业园区应该优先以整机产品或重要配套产品作为招商的龙头，再考虑上下游产品的布局！尽可能地提高门槛，否则会造成园区的低水平复制。
    上述的关键是如何突破军、地体系的束缚，促使军工企业将自身发展和地方经济有机结合起来。另外，笔者观察到：目前军工民品的主要几家企业普遍存在设备落后、后劲明显不足的问题，如群建精密机械有限公司尽管拥有高精度齿轮加工的能力，但其设备居然停留在上世纪90年代的水平上，连目前世界上已经普遍推行的少无切削齿轮加工工艺都没有普遍采用，其原因是高端设备投入明显不足；又如海尔遵义冰箱厂，其工艺水平甚至连沿海民营企业的水平都不如，产品定位又极为低端，因此完全有必要重新进行打造。 
    因此，建议市里可以成立专门机构帮助上述企业理清发展思路，逐一清理全市现有产品目录，对有大市场的产品甚至要调动专项资金，帮助其壮大发展。从而达到事半功倍的作用。
    四、上海世博会应该对遵义新城规划指明方向
    2010年上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”，五个副主题分别是“城市多元文化的融合”“城市经济的繁荣”“城市科技的创新”“城市社区的重塑”、 “城市和乡村的互动”，而不是“摊大饼式”的城市扩张！
    最近，著名建筑家乔全生在文汇讲堂就未来如何更好地推进中国的城市化，作了一个十分精彩的演讲，他提出：从建筑到以人为中心的“境筑！”笔者作为规划的门外汉，通过拜读也感到：如何抉择城市规划已经摆在我们政府的高级官员的面前，充分听取专家的意见已经迫在眉睫。乔全生的观点归纳起来有以下几点：
    （一）城市化的脚步让中国过去30年的城市建设推陈出新，未来10年将迎来60%的城市化率，我们的节奏、思维是否依然能快速。
    （二）大规模的基础建设给城市带来空前的繁荣，但过快的速度也捅开了“潘多拉的盒子”。即，当我们在享受快速发展的红利的同时，也不得不真实地去面对一些负面影响。第一，资源浪费，尤其是使用率低下的“面子工程”，如城市远郊的地铁系统，如偏远地区和新建城市的机场。第二，环境污染。第三，人口过度增长造成住房供给不足、交通拥挤、医疗保障和电力供应短缺。第四，潜在的信贷危机。国家银行不断被要求向公共设施建设项目提供贷款。第五，不平衡的城市化发展。有些地区因为难以获得资源，人口进一步流失。第六，贫富差距加剧。
    （三）在追求最大和最快的大尺度建设中，是否留下了过多的粗糙的建筑和思维方式。从现阶段城市建设的规律来看，基本在遵循这样一种逻辑：政府投资+大量公路、电力设施、大量机场、大量高科技园+更快的城市化进程=城市，让生活更美好。上海世博会提出的“城市，让生活更美好”的理念促使我们冷静地思考：这样的城市是不是真的能够满足未来人口的需求，生态的需求，文化的需求？答案肯定是有差异的，人是精神的产物，因此，他所居住的空间必然要有历史、文化的传承和延续，我们许多城市在追求现代化的过程中变得千篇一律了，生生地割裂了城市的文脉，比如诸多的旧城改造。
    其次，人是需要交流的动物，莎士比亚曾说过，城市即人。《经济学人》杂志信息部每年推出全球十大最适合居住的城市，评判的第一标准是可持续性，可持续性不仅仅指节能减排，是否宜居尤其重要，这就要求我们以人为城市的主体，以人的安全、健康、幸福、宜居为中心去设计城市，它可能是慢的而不是快的，其经济的发展是稳定的而不是迅速的。在西方，银发族希望能够住到人口相对密集的城市空间里，那里有便捷的交通、购物、图书馆和学校，满足他们再学习的需求，也有助于彼此之间的交流，让人感到安全。中国也将面临老龄化社会，因此，在城市设计时，是否能有所借鉴呢？如果以人的需求为尺度，就不会盲目发展大尺度空间。
    乔全生的议论绝非危言耸听！遵义是需要发展和建设的，关键在于如何规划和建设！
    综合上述， 笔者觉得：遵义市目前提出的新城建设，还需要专家认真论证，不能过于仓促。
    一个城市如果过多依靠基础设施建设，而不是一个能与人产生关系的城市，是谈不上竞争力的！因此，遵义的新城建设和发展思路必须以规划为先，早做规划，早获效益。而又好又快、更好更快，首先要在抉择上把握好方向。