银企合力打造农村“三变”改革新亮点

2017年中央一号文件提出“从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力”。“三变”改革首次被写入中央一号文件。2018年，《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》再一次对深入推进农村集体产权制度改革作出部署，其中提到，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，“三变”改革再次写入中央一号文件。

近年来，凤冈农商银行大都支行坚持“支农支小”市场定位，依托地方资源优势，充分发挥辖内新型经营主体的产业带动效应，利用信贷杠杆，按照“强龙头、创品牌、带农户”的产业扶贫战略，围绕助力农户增收创收这一主线，落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+公司”利益联结机制。在总行多年“三资”转换工作经验的指导下，“抓典型、创示范”，积极探索农商银行在偏远山地农业区金融扶持“三变”改革模式，如今，已初具雏形、成效渐显。

凤冈县林都苗圃有限公司成立于2011年，是大都支行辖区内一家专业从事绿化苗木种植、销售及园林景观绿化的小微企业，公司经营者有多年的苗木培育及绿化工程施工经验，日常苗木用量较大，为了降低生产成本，形成较为完整的绿化产业链，自2018年起，该公司通过“政、银、企、群”四维联动的方式，在琊川镇文昌村建设苗圃园500余亩，其中流转土地300亩，农户以土地入股200余亩，使30户农户成为股东。该公司与入股农户建立了较为完善、科学的利益联动机制，由公司全流程负责苗木的培育、销售，农户仅需提供土地即可，公司与农户按照苗木销售金额根据土地占用年限按比例分成，农户最低分成比例为10%，每年以10%递增，最高可达70%。该公司培育的苗木以当前绿化项目使用率、经济价值均较高的优良苗木为主，以当前绿化产业市场行情及该公司当前承接的绿化项目来看，保守估计每亩可为入股农户带来经济收入4000元以上，使原本荒弃或产值微薄的土地充分增值，土地利用价值剧增。真正实现了“资源变资产、农民变股东”。

同时，该公司通过从资源到资产、农民到股东的转换，不仅直接促进了农户增收，还在产业示范、土地利用、生态建设等方面创造了良好的社会效益和生态效益。

一是为发展集体经济提供了借鉴。通过上一轮农村土地确权及集体资产清理，大量集体资产及撂荒土地被摆上账面，如何利用这部分资源是广大农村基层党总支面临的一大难题，通过凤冈县林都苗圃有限公司这种“农户+公司”的案例引导，可拓宽农村产业发展道路，创新“农户+合作社”，“农户+扶贫龙头企业”等经营模式，盘活集体资产、壮大集体经济，因地制宜发展多样性特色农业产业，推动“一村一品”，促进农业增效。二是可持续巩固提升脱贫攻坚工作成效。产业扶贫是脱贫攻坚最有效的方式，是全面小康的重要保障。“三变”改革最大程度的让利于民，让农户融入产业，真正享受产业红利，形成了长久长效的利益联结机制，稳定了农户收入，将“输血”式扶贫升级为“造血”式扶贫，实现农民增收、政府减负，推动脱贫质效持续提升。三是可促进农村新型经营主体发展，推动农村剩余劳动力转移。传统农业已难以适应当前农村及农业发展形势，通过加快农村土地流转，培育以凤冈县林都苗圃有限公司为典型的专业合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业等新型经营主体，推动农业集约化、产业化，提升农村土地使用效率，是未来农业发展的最终方向。同时，将农村富余劳动力从低效、落后的小农生产中解放出来，成为产业工人、社员、股东、城镇居民，或者进入第三产业，既可以改变传统农民的生产方式及收入渠道，推动城镇化发展，又可以提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度。四是可推进乡村绿色发展。乡村振兴，生态宜居是关键，凤冈县林都苗圃有限公司主营业务为苗木种植、销售及园林景观绿化，培育的苗木既是商品，也是景观，既是企业基地，也是绿色基础设施，通过基地建设，可在大兴村与文昌村之间形成一条园林绿化带，真正实现了农村增彩、生态宜居。

该公司负责人表示，林都苗圃将在做好现有基地管护的同时，继续扩建，力争将基地面积扩充至700亩、吸纳农民股东50人以上，同时将严格坚守农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条红线，依法经营，回馈乡里。作为县域支农支小主力军及金融精准扶贫的先锋，凤冈农商银行将持续关注辖内产业发展，不断提升金融扶持力度及服务能力，结合辖区实际，深入推进农村“三变”改革工作，助力乡村振兴。